Другой!.. Нет, никому на свете Не отдала бы сердца я! То в вышнем суждено совете… То воля неба: я твоя; Вся жизнь моя была залогом Свиданья верного с тобой; Я знаю, ты мне послан Богом, До гроба ты хранитель мой…Органы полиции
В начале XIX века в условиях общего кризиса феодализма в стране нарастает социальная напряженность, обостряются внутренние противоречия. В этой ситуации царское правительство встало на путь лавирования.
Особенно характерна такая политика для Александра I. По его поручению М.М. Сперанский разработал проект государственных преобразований на началах либеральных реформ, весьма ограниченных и непоследовательных. Но эти начинания не нашли поддержки в дворянских кругах. Централизация государственной власти продолжалась. В 1802 г. вместо коллегий образуются министерства, возглавляемые единоначальниками — министрами. Принципы организации и деятельности министерств определялись «Общим учреждением министерств», утвержденным императором в 1811 г.
Министерства были созданы как строго централизованные бюрократические учреждения. Министры назначались непосредственно императором и сосредотачивали в своих руках огромную власть. Все чины министерства назначались и увольнялись министром. За свои действия министры отвечали только перед императором. По должности министры являлись членами Кабинета министров, который относился к органам верховного управления.
Одним из первых было учреждено Министерство внутренних дел, призванное в первую очередь «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи».
Оно стало тем ведомством, в составе которого в конечном итоге был сосредоточен весь полицейский аппарат страны.
Надо сказать, что Министерство внутренних дел было создано как многоотраслевой орган, выполнявший разнородные функции. Наряду с охраной общественного порядка и спокойствия в стране Министерство ведало некоторыми хозяйственными делами, вы-
35 полняло функции в социальной области, в области почты и телеграфа, занималось сословными органами дворянства и городских сословий. Многоотраслевой характер этого ведомства позволяет говорить о том, что оно охватывало своей деятельностью «внутренние дела» в широком смысле слова, обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства.
Выполнение Министерством внутренних дел столь разнородных функций послужило основанием для М.М. Сперанского выделить из него 17 августа 1810 г. Министерство полиции. Оно административно ведало полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными административно-хозяйственными делами. В составе Министерства полиции было три департамента: департамент полиции исполнительной — орган, который ведал полицейским аппаратом, тюрьмами, рекрутским набором; департамент полиции хозяйственный, ведавший продовольственными делами и приказами общественного призрения; департамент полиции медицинской, в компетенцию которого входили подбор врачебных кадров, заготовка медикаментов и снабжение ими медицинских учреждений. Четвертым структурным подразделением Министерства полиции была Особенная канцелярия, осуществлявшая функции полицейского сыска.
Министерство полиции не прижилось в России. В 1819 г. оно было упразднено, а основная часть его аппарата включена в Министерство внутренних дел.
Наряду с мерами по усилению централизации государственного механизма ликвидируются некоторые ставшие одиозными органы (например Тайная экспедиция Сената). Однако это не оказало заметного влияния на существовавший государственный механизм, остававшийся бюрократически централизованным, в котором важная роль принадлежала карательным органам.
Подавление восстания дворянских революционеров против самодержавия и крепостничества 14 декабря 1825 г. в Петербурге привело к тому, что Николай I создал усиленный аппарат политической полиции. Существовавшие короткое время в период царствования Александра 1 временные органы — Комитет высшей полиции (1805), Секретный комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия (1807) и Особенная канцелярия (1810) — были заменены постояннодействующим аппаратом политической полиции.
В начале 1826 года Николаю I был представлен проект генерала А.Х. Бенкендорфа «Об устройстве высшей полиции». Аргументируя свое предложение по реорганизации этого ведомтсва, Бенкендорф писал: «События 14 декабря и страшный заговор, подготовлявший уже более 10 лет эти события, вполне доказывают ничтожество нашей полиции и необходимость организовать новую полицейскую власть по обдуманному плану, проведенному как можно быстрее в исполнение».
В проекте Бенкендорфа намечались общие начала построения органа высшей полиции: строгая централизация, четкая организация всех его звеньев в центре и на местах, использование «верных» и «надежных» кадров, рассредоточение полицейских сил по всей стране. Предлагалось также в качестве центрального органа создать специальное министерство. Николай 1 очень серьезно отнесся к предложенному проекту, тщательно его изучил, обсудил с близкими ему высшими чиновниками. В результате 3 июля 1826 г. высшая (политическая) полиция была учреждена в виде III отделения «Собственной его Императорского Величества канцелярии».
Особая канцелярия Министерства внутренних дел, ведавшая политическим сыском, была передана в III отделение. Во главе нового органа был поставлен А.Х. Бенкендорф. Таким образом, аппарат высшей полиции был строжайшим образом централизован: он был непосредственно подчинен императору, действовал под его надзором и контролем. Главной задачей III отделения являлось «охранение устоев государственной жизни». Оно получило широкие права. Закон установил, что в компетенцию этого ведомства входили:
1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции;
2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;
3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр. <...>;
4) сведения подробные о всех людях, под надзором полиции состоящих <...>;
5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;
6) заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники;
7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих;
8) ведомости о всех без исключения происшествиях.
Через некоторое время к этим обязанностям III отделения прибавилась театральная цензура.
Надзор и контроль нового органа распространялись, согласно секретным инструкциям, на все государственные учреждения в центре и на местах. Ill отделение, состоявшее непосредственно при императоре, занимало особое место в государственном аппарате, независимое от администрации и общей полиции.
По своей структуре III отделение подразделялось на четыре экспедиции. Первая экспедиция считалась наиболее важной (секретной). Она осуществляла «наблюдение за общим мнением и народным духом». Иначе говоря, первая экспедиция ведала организацией политического сыска и следствия, вела наблюдение за деятельностью революционных организаций, отдельных революционеров и общественных деятелей. Она также составляла ежегодные отчеты для царя, обзоры и т.д.
Вторая экспедиция занималась делами, связанными с расколом и сектантством, а также должностными и иными преступлениями. Ей были подчинены политические тюрьмы.
Третья экспедиция наблюдала за проживавшими в России иностранцами.
Четвертая экспедиция занималась «всеми вообще происшествиями», в том числе крестьянскими делами. В нее поступали сведения о жестокости помещиков, жалобы крестьян на притеснения.
В октябре 1842 г. в III отделении была учреждена пятая экспедиция (цензурная), осуществлявшая общее наблюдение за периодическими изданиями.
Интересно отметить, что первоначально штат III отделения был невелик. Он состоял из 16 человек, не считая начальника и управляющего отделением. В первой экспедиции было четыре сотрудника, в остальных — по три (экзекутор, журналист и их помощник). Начальник экспедиции — экспедитор — подчинялся непосредственно управляющему, а через него начальнику III отделения.
Исполнительным органом III отделения на местах стала жандармерия, которая до этого выполняла функции военной полиции и входила в состав армии. С созданием нового ведомства отделения жандармские части были объединены под единым руководством и связаны с политической полицией.
Вся жандармерия страны царским Указом от 28 апреля 1827 года была объединена понятием Корпус жандармов (с 1 июля 1836 г. — Отдельный корпус жандармов). Дислокация корпуса предусматривала разделение его на пять округов. Округа делились на жандармские отделения, охватывавшие от одной до трех губерний.
Во главе округа стоял жандармский генерал, во главе отделения — жандармский штабс-офицер.
III отделение тесно сотрудничало с органами политической полиции Европейских государств, входя в международную полицейскую организацию с центром в Брюсселе.
В первой половине XIX века в целом сохранилась организационная структура общей полиции, установленная в последней четверти XVIII века. Единственным изменением стало расширение аппарата уездной полиции, проведенное в 1837 г. Уезды были поделены на более мелкие административно-территориальные единицы — станы. В каждый стан из числа кандидатов, избранных дворянами, губернатором назначалось особое полицейское должностное лицо — становой пристав, который осуществлял судебно- полицейские функции.
В первой половине XIX века дальнейшее развитие получило регулирование паспортного режима. Указ 1803 года вводил печатные паспорта (вместо письменных) для купцов, мещан и крестьян. Положение о паспортах 1812 года уточняло правила получения паспортов крестьянами, отлучающимися в другие места для торговли, промысла и работы.
Большую роль в полицейском надзоре за населением играли Адресные экспедиции, учрежденные при полицейских органах в Петербурге в 1809 г. и в Москве в 1816 г. Все лица, работавшие по найму в частных домах, «были обязаны зарегистрироваться в Адресной конторе и получить там «вид на жительство» («адресный билет»). При перемене работы или места жительства, а также в случае окончания срока «адресного билета» требовалась новая регистрация, причем «вид на жительство» не выдавался без положительного отзыва со старого места работы.
Наиболее важные изменения в регулировании паспортного режима произошли с принятием «Устава о паспортах и беглых».
Устав установил обязательность паспортов для всех лиц и запретил отлучаться без паспорта с постоянного места жительства. Паспорта вводились отдельно для каждого сословия. Неслужившие дворяне могли не иметь паспортов. Для них достаточным документом являлась грамота на дворянское достоинство.
Для мещан и крестьян было установлено три категории паспортов:
1) простые письменные виды (при отлучках для охотных промыслов в том же уезде, но не далее 30 верст);
2) билеты, облагаемые гербовый сбором (для работы далее 30 верст и на срок не менее полугода: месячные, двухмесячные и трехмесячные);
3) печатные плакатные паспорта (для промыслов далее 30 верст и свыше полугода: полугодовые, годовые, двухгодовые).
В паспортах обозначались приметы предъявителя, возраст, семейное положение, срок, на который выдан паспорт, а также предупреждение о наказании в случае неявки в срок.
«Устав о паспортах и беглых» закрепил права полиции по надзору за исполнением паспортных правил. В целях контроля за передвижением населения устанавливалась обязательность предъявления паспортов соответствующему начальству или местной полиции. Домовладельцы, владельцы гостиниц и постоялых дворов должны были предъявлять в полицию сведения обо всех прибывших и выбывших лицах. Предъявление паспортов было обязательно не только для приезжих, но и для местных жителей, переменивших квартиру.
В рамках возложенных на них названным Уставом полномочий, чины полиции производили регистрацию и учет лиц, задержанных без паспорта, с тем чтобы обеспечить их наказание и водворить на постоянное место жительства.
Например, 10 марта 1843 г. по постановлению Камышинского уездного полицейского управления этапным порядком была направлена женщина «неизвестного звания, назвавшая себя девицей — крестьянкой села Липов- ки Царицынского уезда Еленой Онисимовной Рыбловой, 17 лет, как не доказавшая своего звания, — для удостоверения личности и водворения на жительство». Поскольку Рыбловой за сообщение ложных сведений о себе и сокрытие истинных данных о личности грозило уголовное наказание, то до отправки этапа ее препроводили в тюрьму при особом «открытом листе» с подробным перечислением личных примет и учетно-регистрационных сведений.
С открытыми листами аналогичной формы отправляли к месту жительства и лиц, окончивших срок заключения в тюрьмах. Благодаря данным мероприятиям становые приставы производили при помощи местных жителей идентификацию указанных лиц и следили за их водворением на место проживания.
Примерно такое же содержание (указания примет) имели и «проходные свидетельства», выдаваемые органами полиции крестьянам «на свободное прохождение» из одного населенного пункта в другой, в пределах уезда, с тем чтобы они с «сим свидетельством следовали прямым путем и без законных причин нигде не проживали под опасением строгой ответственности по закону». По прибытии на место данное проходное свидетельство после установления личности его владельца «свидетелями» — местными жителями — подлежало уничтожению «местным начальством».
В первой половине XIX века был осуществлен ряд мер, направленных на укрепление полицейских кадров. В начале XIX века иерархия полицейских чинов стала определяться Табелью о рангах — основным законоположением, регулировавшим с 1722 г. систему гражданских и военных чинов в государстве. Эта мера повысила авторитет полицейских чинов, усилила их материальную заинтересованность.
